新中国特殊教育发展历程中，2014 年是具有特别意义的一年。为进一步加快特殊教育发展，大力提升特殊教育水平，切实保障残疾人受教育权利，2014 年1 月，国务院办公厅转发教育部等七部门《特殊教育提升计划（2014—2016 年）》（以下简称“一期提升计划”），首次从国家层面全面推进全纳教育，并明确提出我国特殊教育发展的三大任务：“提高普及水平”“加强条件保障”和“提升教育教学质量”。［1］2017 年7 月，教育部等七部门印发《第二期特殊教育提升计划（2017—2020 年）》（以下简称“二期提升计划”），提出要全面贯彻党中央、国务院关于“办好特殊教育”的要求，进一步提升特殊教育水平。两期特殊教育提升计划为全国各地加快推进特殊教育事业发展提供了基本遵循和强大动力，成为我国特殊教育发展史上的里程碑事件。 四川省全面贯彻党中央、国务院关于“办好特殊教育”的要求，以落实两期特殊教育提升计划为抓手，推动全省特殊教育办学规模持续扩大，办学条件进一步改善，师资力量进一步增强，全省特殊教育事业发展成效显著。 一、抢抓发展机遇，高标准制定、严要求落实地方特殊教育提升计划 四川省把握新时代特殊教育发展机遇，大力提升四川省特殊教育水平，2014 年6 月，四川省政府办公厅转发了四川省教育厅等八部门《关于特殊教育提升计划（2014—2016 年）的实施意见》，要求“全面推进全纳教育，使每一个残疾孩子都能接受适合的教育”。经过3 年努力，构建了政府投入为主、社会支持、全面覆盖、通畅便利的特殊教育服务保障机制，基本形成政府主导、部门协同、各方参与的特殊教育工作格局，实施“扩大残疾儿童少年义务教育规模”“积极发展非义务教育阶段特殊教育”“提高特殊教育保障水平”“加强特殊教育教师队伍建设”“深化特殊教育课程教学改革”等举措，初步建立布局合理、学段衔接、普职融通、医教结合的特殊教育体系，办学条件和教育质量进一步提升。 2018 年1 月，四川省教育厅等七部门印发了《四川省第二期特殊教育提升计划（2017—2020年）》，要求“坚持统筹推进，普特结合；尊重差异，多元发展；普惠加特惠，特教特办；政府主导，各方参与的基本原则，持续推进特殊教育改革发展。到2020 年，各级各类特殊教育普及水平全面提高，全省残疾儿童少年义务教育入学率达到95%以上，非义务教育阶段特殊教育规模显著扩大。建立一支数量充足、结构合理、素质优良、富有爱心的特殊教育教师队伍。特殊教育学校、普通学校随班就读和送教上门的运行保障能力显著提高，教育质量全面提升”，重点完成“完善特殊教育体系”“健全特殊教育保障机制”“提高特殊教育质量”等任务，全面营造履职尽责、真抓实干的良好氛围。 四川省两期提升计划的制定和实施，体现了全省上下“办好特殊教育”的自觉与担当，更好地指导和推动全省特殊教育跨越发展。 二、交出亮眼成绩，一组组数据反映全省特殊教育发展水平整体提升 两期提升计划实施以来全省特殊教育发展成绩显著，主要体现在： 四川省“特殊儿童融合教育教研支持保障体系建设改革试点”启动仪式 （一）全省特殊教育规模不断扩大，残疾儿童少年义务教育普及水平不断提高 1.特教学校和班级数量不断增长，学校规模不断扩大 2013 年，四川省有特殊教育学校119 所，班级907 个，校平均班级数为7.6 个。两期提升计划实施以来，截至2018 年末，全省特殊教育学校数量达到128 所，新增特校9 所；特殊教育学校共有班级1467 个，增加560 个，校平均班级数达到11.5 个，特殊教育学校规模不断扩大。全省基本实现30 万人口以上的县（市、区）都建有特教学校。 2.在校残疾学生人数持续增加，残疾儿童少年义务教育普及水平不断提高 两期提升计划实施以来，四川省在校残疾学生人数持续增加。2013 年末，全省共有在校残疾学生43731 名。截至2018 年末，全省在校残疾学生增加到56851 名；所增加的13120 名学生中，12948 名分布在义务教育阶段，全省残疾儿童少年义务教育普及水平不断提高。 省级骨干教师学习《残疾人教育条例》 （二）全省特殊教育学校办学条件持续改善 两期提升计划实施以来，四川省特殊教育学校办学条件持续改善。全省特教学校占地面积从2013 年的65.9 万平方米增长到2018 年的80.0 万平方米，校舍建筑面积从2013 年的38.7 万平方米增长到2018 年的51.8 万平方米；用于残疾学生康复训练等的专用教室面积从2013 年的4.4 万平方米增长到2018 年的6.6 万平方米，增幅为50%，实验室、微机室、图书室面积也在不断增长。 （三）全省特教教师数量不断增长，队伍素质不断提高 两期提升计划实施以来，四川省特殊教育学校专任教师数量从2013 年的2055 人增加到2018 年的2970 人，增幅达44.5%。在数量大幅增长的同时，特教学校教师队伍素质也显著提高。截至2018年末，四川省特教学校共有研究生学历教师48 名，是2013 年的2.5 倍；有本科学历教师1779 名，占当年特教学校专任教师总数的59.9%，是2013 年的2.2 倍。2018 年，全省特教学校有中级及以上职称的教师1411 名，其中有高级职称的教师432 名，是2013 年（138 名）的3.1 倍。 三、明确目标任务，实现特教大省到特教强省跨越 “因残致贫”问题是四川省、全国乃至全世界减贫事业共同面对的挑战。［2］教育是阻断贫困代际传递的根本途径，努力发展特殊教育，是破解“因残致贫”的必然选择。四川省存在地区之间发展不平衡的问题，教育总量和质量仍不能适应经济社会发展及广大人民群众日益增长的教育需求，特殊教育的发展任务尤为艰巨。 作为人口和教育大省，四川的特殊教育发展状况直接关系到全国的特殊教育发展水平。同时，全省特殊教育的发展水平直接影响到四川能否从教育大省迈入教育强省之列。下一阶段，四川省将立足区域特殊教育发展实际，积极应对挑战，强化问题意识，不断提高残疾人受教育程度，努力完成特殊教育提升计划既定目标任务，积极谋划未来更大更好发展。 （一）进一步提高全省特殊教育普及水平，促进学前及高中阶段教育发展 残疾人学前及高中阶段教育发展不足，是四川省特殊教育发展长期存在的问题。2013 年，四川省有高中阶段残疾学生254 人；两期提升计划实施后，到2018 年，全省在校高中阶段残疾学生426人，5 年间仅增长了172 人。此外，全省至今尚未开办专门招收残疾幼儿的特殊幼儿园，学前融合教育也有待破局。 两期提升计划在大力保障残疾儿童少年接受义务教育权利方面发挥了巨大作用，未来四川省特殊教育发展将加强两个方面的工作：一是继续巩固、提高残疾儿童少年义务教育普及水平，提高义务教育阶段特殊教育质量；二是花大力气推动特殊教育向学前阶段、高中阶段两头延伸，满足残疾儿童少年及其家庭日益增长的教育需求。 （二）为全省特殊教育学校发展提供更加有力的人才保障 1.继续扩大特教学校专业教师队伍规模 两期提升计划实施以来，尽管四川省特教学校专任教师数量持续增长，但同一时期全省特教学校数量和在校残疾学生人数增长更快，这就更加突显了全省特教学校教师数量不足的问题。2013年，四川省特教学校师生比为1∶4.7，2016 年达到1∶5.3 的高点，到2018 年虽回落至1∶5.1，但仍处在较高位置。 此外，我们还看到，与一期提升计划时期相比，二期提升计划实施期间特教学校教师还增加了巡回指导等工作任务，教师工作量进一步增大。因此，继续增加全省特教学校教师数量，切实落实特教学校1∶3.5 的师生比政策规定是当务之急。 2.加快全省特教学校青年教师的培养培训 对比2013 年和2018 年的数据可以发现，全省特教学校中级职称教师占比下降了11 个百分点，中级及中级以上职称教师占比从51%下降到48%（见图1、2）；初级职称教师占比上升，到2018 年已超过教师总数的一半（52%）。数据表明，全省特教学校中有大量的青年教师。培养好这支队伍，直接关系到未来全省特殊教育的发展质量。 （三）继续加大力度改善全省特教学校办学条件 图1 2013 年四川省特教学校教师职称结构分布 图2 2018 年四川省特教学校教师职称结构分布 近年来，尽管四川省各级政府对特殊教育的投入不断增加，但离残疾学生的需求和办高水平特殊教育的要求还有一定距离。随着特教学校在校学生人数的不断增长，全省特教学校生均享有的资源数量有所减少，例如特校生均图书册数从2013 年的40.7 本下降到2018 年的31.7 本。此外，四川省特教学校危房面积近年来也略有增加，2013 年为1039 平方米，2018 年为1177 平方米。 在全省残疾学生教育普及水平不断提高、大部分残疾学生进入普通学校随班就读，越来越多的重度、多重残疾儿童少年进入特教学校学习这一背景下，这些学生本来就存在感官、肢体等方面的障碍，行动不便，应急能力不足，更加需要安全、便利的校园环境。为他们提供安全、良好的就学条件，是确保他们接受有质量的教育的基本保障。四川省将继续加大力度，不断改善特殊教育学校办学条件。 （四）协调统筹融合教育推进与特教学校转型发展 省级骨干巡回指导教师培训 《残疾人教育条例》（2017 年修订版）规定，残疾人接受教育应根据他们的残疾类别和接受能力，采取普通教育方式或者特殊教育方式，优先采取普通教育方式。随着两期提升计划的实施，融合教育的发展得到政策大力支持，越来越多残疾儿童少年到普通学校接受教育。随班就读一直是四川省普及残疾儿童少年义务教育的主渠道。［3］但近年来，四川省在普通学校随班就读和附设特教班就读的残疾学生比例却从2013 年的77.9%下降到2018 年的73.3%。 相关预测显示，四川省残疾人口总数还会继续增长。到2020 年，全省残疾人口总数将达到866.79万人，到2030 年将达到1051.25 万人。［4］如何充分发挥普通学校承担残疾儿童少年教育的主体责任是我们面临的共同挑战。四川省将积极引导特殊教育学校转型发展，为全面推进融合教育提供专业支持；积极引导普通学校接纳残疾学生，不断扩大随班就读规模；不断推动普通学校与特教学校责任共担，共同为残疾学生提供有质量的融合教育。 2020 年是我国特殊教育发展的关键之年，是为“十四五”发展打好基础的奠基之年，四川省将立足新起点，进一步凝聚发展共识，将特殊教育的发展目标同国家教育现代化发展目标相结合，促进各级各类特殊教育协调发展，大力提升全省特殊教育质量水平，为阻断贫困代际传递、高质量打赢脱贫攻坚战做出应有贡献，开创四川省特殊教育事业改革发展崭新局面，实现特教大省到特教强省跨越。 邮票设计王 钊（浙江省湖州市教育康复学校）指导老师：曾佳英 ［1］黄汝倩.地方贯彻《特殊教育提升计划（2014—2016 年）》的政策研究［J］.中国特殊教育，2015（8）：3-8. ［2］程凯.坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，着力解决因残致贫问题［J］.行政管理改革，2018（7）：18-23. ［3］黄汝倩.四川省特殊教育事业发展分析报告——基于近三年《四川省教育统计年鉴》的分析［J］.中国特殊教育，2007（9）：11-14. ［4］李永胜，马本昌，朱靖.四川残疾人数量变化及发展趋势［EB/OL］.http：//tjj.sc.gov.cn/tjcbw/scsq/2013_1832/201301_1591/rdts/200904/t20090428_13865.html，2020-01-20. 新中国特殊教育发展历程中，2014 年是具有特别意义的一年。为进一步加快特殊教育发展，大力提升特殊教育水平，切实保障残疾人受教育权利，2014 年1 月，国务院办公厅转发教育部等七部门《特殊教育提升计划（2014—2016 年）》（以下简称“一期提升计划”），首次从国家层面全面推进全纳教育，并明确提出我国特殊教育发展的三大任务：“提高普及水平”“加强条件保障”和“提升教育教学质量”。［1］2017 年7 月，教育部等七部门印发《第二期特殊教育提升计划（2017—2020 年）》（以下简称“二期提升计划”），提出要全面贯彻党中央、国务院关于“办好特殊教育”的要求，进一步提升特殊教育水平。两期特殊教育提升计划为全国各地加快推进特殊教育事业发展提供了基本遵循和强大动力，成为我国特殊教育发展史上的里程碑事件。四川省全面贯彻党中央、国务院关于“办好特殊教育”的要求，以落实两期特殊教育提升计划为抓手，推动全省特殊教育办学规模持续扩大，办学条件进一步改善，师资力量进一步增强，全省特殊教育事业发展成效显著。一、抢抓发展机遇，高标准制定、严要求落实地方特殊教育提升计划四川省把握新时代特殊教育发展机遇，大力提升四川省特殊教育水平，2014 年6 月，四川省政府办公厅转发了四川省教育厅等八部门《关于特殊教育提升计划（2014—2016 年）的实施意见》，要求“全面推进全纳教育，使每一个残疾孩子都能接受适合的教育”。经过3 年努力，构建了政府投入为主、社会支持、全面覆盖、通畅便利的特殊教育服务保障机制，基本形成政府主导、部门协同、各方参与的特殊教育工作格局，实施“扩大残疾儿童少年义务教育规模”“积极发展非义务教育阶段特殊教育”“提高特殊教育保障水平”“加强特殊教育教师队伍建设”“深化特殊教育课程教学改革”等举措，初步建立布局合理、学段衔接、普职融通、医教结合的特殊教育体系，办学条件和教育质量进一步提升。2018 年1 月，四川省教育厅等七部门印发了《四川省第二期特殊教育提升计划（2017—2020年）》，要求“坚持统筹推进，普特结合；尊重差异，多元发展；普惠加特惠，特教特办；政府主导，各方参与的基本原则，持续推进特殊教育改革发展。到2020 年，各级各类特殊教育普及水平全面提高，全省残疾儿童少年义务教育入学率达到95%以上，非义务教育阶段特殊教育规模显著扩大。建立一支数量充足、结构合理、素质优良、富有爱心的特殊教育教师队伍。特殊教育学校、普通学校随班就读和送教上门的运行保障能力显著提高，教育质量全面提升”，重点完成“完善特殊教育体系”“健全特殊教育保障机制”“提高特殊教育质量”等任务，全面营造履职尽责、真抓实干的良好氛围。四川省两期提升计划的制定和实施，体现了全省上下“办好特殊教育”的自觉与担当，更好地指导和推动全省特殊教育跨越发展。二、交出亮眼成绩，一组组数据反映全省特殊教育发展水平整体提升两期提升计划实施以来全省特殊教育发展成绩显著，主要体现在：四川省“特殊儿童融合教育教研支持保障体系建设改革试点”启动仪式（一）全省特殊教育规模不断扩大，残疾儿童少年义务教育普及水平不断提高1.特教学校和班级数量不断增长，学校规模不断扩大2013 年，四川省有特殊教育学校119 所，班级907 个，校平均班级数为7.6 个。两期提升计划实施以来，截至2018 年末，全省特殊教育学校数量达到128 所，新增特校9 所；特殊教育学校共有班级1467 个，增加560 个，校平均班级数达到11.5 个，特殊教育学校规模不断扩大。全省基本实现30 万人口以上的县（市、区）都建有特教学校。2.在校残疾学生人数持续增加，残疾儿童少年义务教育普及水平不断提高两期提升计划实施以来，四川省在校残疾学生人数持续增加。2013 年末，全省共有在校残疾学生43731 名。截至2018 年末，全省在校残疾学生增加到56851 名；所增加的13120 名学生中，12948 名分布在义务教育阶段，全省残疾儿童少年义务教育普及水平不断提高。省级骨干教师学习《残疾人教育条例》（二）全省特殊教育学校办学条件持续改善两期提升计划实施以来，四川省特殊教育学校办学条件持续改善。全省特教学校占地面积从2013 年的65.9 万平方米增长到2018 年的80.0 万平方米，校舍建筑面积从2013 年的38.7 万平方米增长到2018 年的51.8 万平方米；用于残疾学生康复训练等的专用教室面积从2013 年的4.4 万平方米增长到2018 年的6.6 万平方米，增幅为50%，实验室、微机室、图书室面积也在不断增长。（三）全省特教教师数量不断增长，队伍素质不断提高两期提升计划实施以来，四川省特殊教育学校专任教师数量从2013 年的2055 人增加到2018 年的2970 人，增幅达44.5%。在数量大幅增长的同时，特教学校教师队伍素质也显著提高。截至2018年末，四川省特教学校共有研究生学历教师48 名，是2013 年的2.5 倍；有本科学历教师1779 名，占当年特教学校专任教师总数的59.9%，是2013 年的2.2 倍。2018 年，全省特教学校有中级及以上职称的教师1411 名，其中有高级职称的教师432 名，是2013 年（138 名）的3.1 倍。三、明确目标任务，实现特教大省到特教强省跨越“因残致贫”问题是四川省、全国乃至全世界减贫事业共同面对的挑战。［2］教育是阻断贫困代际传递的根本途径，努力发展特殊教育，是破解“因残致贫”的必然选择。四川省存在地区之间发展不平衡的问题，教育总量和质量仍不能适应经济社会发展及广大人民群众日益增长的教育需求，特殊教育的发展任务尤为艰巨。作为人口和教育大省，四川的特殊教育发展状况直接关系到全国的特殊教育发展水平。同时，全省特殊教育的发展水平直接影响到四川能否从教育大省迈入教育强省之列。下一阶段，四川省将立足区域特殊教育发展实际，积极应对挑战，强化问题意识，不断提高残疾人受教育程度，努力完成特殊教育提升计划既定目标任务，积极谋划未来更大更好发展。（一）进一步提高全省特殊教育普及水平，促进学前及高中阶段教育发展残疾人学前及高中阶段教育发展不足，是四川省特殊教育发展长期存在的问题。2013 年，四川省有高中阶段残疾学生254 人；两期提升计划实施后，到2018 年，全省在校高中阶段残疾学生426人，5 年间仅增长了172 人。此外，全省至今尚未开办专门招收残疾幼儿的特殊幼儿园，学前融合教育也有待破局。两期提升计划在大力保障残疾儿童少年接受义务教育权利方面发挥了巨大作用，未来四川省特殊教育发展将加强两个方面的工作：一是继续巩固、提高残疾儿童少年义务教育普及水平，提高义务教育阶段特殊教育质量；二是花大力气推动特殊教育向学前阶段、高中阶段两头延伸，满足残疾儿童少年及其家庭日益增长的教育需求。（二）为全省特殊教育学校发展提供更加有力的人才保障1.继续扩大特教学校专业教师队伍规模两期提升计划实施以来，尽管四川省特教学校专任教师数量持续增长，但同一时期全省特教学校数量和在校残疾学生人数增长更快，这就更加突显了全省特教学校教师数量不足的问题。2013年，四川省特教学校师生比为1∶4.7，2016 年达到1∶5.3 的高点，到2018 年虽回落至1∶5.1，但仍处在较高位置。此外，我们还看到，与一期提升计划时期相比，二期提升计划实施期间特教学校教师还增加了巡回指导等工作任务，教师工作量进一步增大。因此，继续增加全省特教学校教师数量，切实落实特教学校1∶3.5 的师生比政策规定是当务之急。2.加快全省特教学校青年教师的培养培训对比2013 年和2018 年的数据可以发现，全省特教学校中级职称教师占比下降了11 个百分点，中级及中级以上职称教师占比从51%下降到48%（见图1、2）；初级职称教师占比上升，到2018 年已超过教师总数的一半（52%）。数据表明，全省特教学校中有大量的青年教师。培养好这支队伍，直接关系到未来全省特殊教育的发展质量。（三）继续加大力度改善全省特教学校办学条件图1 2013 年四川省特教学校教师职称结构分布图2 2018 年四川省特教学校教师职称结构分布近年来，尽管四川省各级政府对特殊教育的投入不断增加，但离残疾学生的需求和办高水平特殊教育的要求还有一定距离。随着特教学校在校学生人数的不断增长，全省特教学校生均享有的资源数量有所减少，例如特校生均图书册数从2013 年的40.7 本下降到2018 年的31.7 本。此外，四川省特教学校危房面积近年来也略有增加，2013 年为1039 平方米，2018 年为1177 平方米。在全省残疾学生教育普及水平不断提高、大部分残疾学生进入普通学校随班就读，越来越多的重度、多重残疾儿童少年进入特教学校学习这一背景下，这些学生本来就存在感官、肢体等方面的障碍，行动不便，应急能力不足，更加需要安全、便利的校园环境。为他们提供安全、良好的就学条件，是确保他们接受有质量的教育的基本保障。四川省将继续加大力度，不断改善特殊教育学校办学条件。（四）协调统筹融合教育推进与特教学校转型发展省级骨干巡回指导教师培训《残疾人教育条例》（2017 年修订版）规定，残疾人接受教育应根据他们的残疾类别和接受能力，采取普通教育方式或者特殊教育方式，优先采取普通教育方式。随着两期提升计划的实施，融合教育的发展得到政策大力支持，越来越多残疾儿童少年到普通学校接受教育。随班就读一直是四川省普及残疾儿童少年义务教育的主渠道。［3］但近年来，四川省在普通学校随班就读和附设特教班就读的残疾学生比例却从2013 年的77.9%下降到2018 年的73.3%。相关预测显示，四川省残疾人口总数还会继续增长。到2020 年，全省残疾人口总数将达到866.79万人，到2030 年将达到1051.25 万人。［4］如何充分发挥普通学校承担残疾儿童少年教育的主体责任是我们面临的共同挑战。四川省将积极引导特殊教育学校转型发展，为全面推进融合教育提供专业支持；积极引导普通学校接纳残疾学生，不断扩大随班就读规模；不断推动普通学校与特教学校责任共担，共同为残疾学生提供有质量的融合教育。2020 年是我国特殊教育发展的关键之年，是为“十四五”发展打好基础的奠基之年，四川省将立足新起点，进一步凝聚发展共识，将特殊教育的发展目标同国家教育现代化发展目标相结合，促进各级各类特殊教育协调发展，大力提升全省特殊教育质量水平，为阻断贫困代际传递、高质量打赢脱贫攻坚战做出应有贡献，开创四川省特殊教育事业改革发展崭新局面，实现特教大省到特教强省跨越。邮票设计王 钊（浙江省湖州市教育康复学校）指导老师：曾佳英参考文献：［1］黄汝倩.地方贯彻《特殊教育提升计划（2014—2016 年）》的政策研究［J］.中国特殊教育，2015（8）：3-8.［2］程凯.坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，着力解决因残致贫问题［J］.行政管理改革，2018（7）：18-23.［3］黄汝倩.四川省特殊教育事业发展分析报告——基于近三年《四川省教育统计年鉴》的分析［J］.中国特殊教育，2007（9）：11-14.［4］李永胜，马本昌，朱靖.四川残疾人数量变化及发展趋势［EB/OL］.http：//tjj.sc.gov.cn/tjcbw/scsq/2013_1832/201301_1591/rdts/200904/t20090428_13865.html，2020-01-20.

文章来源：四川林勘设计 网址: http://sclksj.400nongye.com/lunwen/itemid-32330.shtml

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